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关于印发《mg电子游戏网址统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》的通知

索引号 640421001/2018-20901 文号 原政发〔2018〕22号 生成日期 2018-02-14
公开方式 主动公开 发布机构 mg电子游戏网址政府办 责任部门 mg电子游戏网址政府办

  原政发〔2018〕22号                    

      

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,区直各部门(单位): 

  《mg电子游戏网址统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。 

        

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                           2018年2月12日 

  (此件公开发布) 

  mg电子游戏网址统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法 

    

  第一章  总  则 

  第一条 为加强和规范财政涉农资金统筹整合使用管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《自治区人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(宁政办发〔2016〕127号)《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)《自治区财政厅 自治区扶贫办关于转发<财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知>的通知》(宁财农发〔2016〕980号)要求,结合我区“十三五”期间年度脱贫规划和涉农资金统筹整合使用方案及项目库,在2017年制定的《mg电子游戏网址统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》(原政发〔2017〕43号)的基础上进行修正完善并制定本办法。 

  第二条  财政涉农资金整合是指以提高财政资金使用效益为目的,对上级与本级安排的除直接对农民的各项惠民补贴及救灾资金以外在整合范围内的各类资金,依照我区脱贫攻坚规划及整合资金使用方案,以“大类间打通”“跨类别使用”统筹整合安排用于农业生产发展和农村基础设施建设方面,形成“多渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”集中财力逐步构建科学、规范、高效、安全运行的财政资金管理新机制。 

  第三条  本办法适用于纳入mg电子游戏网址统筹整合涉农资金使用方案中的资金,对中央、自治区、市级明确未纳入整合范围的涉农资金仍按原办法管理,原渠道下达,原用途使用。 

  第二章  资金整合范围 

  第四条 统筹整合使用的资金范围为各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金,包括: 

  (一)中央财政资金 

  财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。 

  (二)自治区级财政资金 

  自治区财政专项扶贫资金、农业产业化发展资金、农业科技创新与推广资金、农产品质量安全监管资金、农业执法与监管资金、自治区财政林木良种补贴资金、林业生态造林补助资金、林业有害生物防治项目资金、林业优势特色产业项目资金、大田粮食作物高效节水灌溉一次性滴灌带补贴资金、水利专项资金、县级公益资金、农业综合开发项目地方配套资金、农村综合改革资金、一二三产业融合发展资金、自治区农村危房改造补助资金,以及中央安排地方债务中用于扶贫开发的资金。 

  (三)市级财政资金 

  市级明确纳入统筹整合范围,安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金(类别详参自治区资金)。 

  (四)地方财政资金 

  区本级明确纳入统筹整合范围,安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金(类别详参自治区及市级资金)。 

  第三章 资金分配 

  第五条  坚持精准扶持、权责匹配、公开透明的原则,以“扶贫攻坚总揽、重点项目统筹、行业核心项目保留、资金按整合项目实施轻重缓急统筹安排使用”。对纳入统筹整合范围的涉农资金,根据资金到位情况及项目建设进度,按期组织召开涉农资金统筹整合领导小组或政府专题会议,由财政部门按资金来源对涉农使用部门(单位)提交的整合资金使用计划汇总初审后,提交政府专题会议研究统筹分配,并及时统筹拨付到使用单位。       

  第四章  资金使用投向、用途及支出范围 

  第六条 统筹整合涉农资金主要投向。围绕我区脱贫攻坚规划项目库,统筹整合资金主要投向于农业生产发展、农村基础设施建设等方面,优先向扶贫产业发展方向倾斜: 

  (一)整合资金首先瞄准贫困村,特别是深度贫困村,瞄准建档立卡贫困人口(全覆盖),包括贫困村和非贫困村的贫困人口。用于小型农村基础设施建设、农业生产发展,政策规定的个人补助等。其次瞄准已销号贫困村巩固提升工程,用于农村基础设施建设、农业生产等。 

  (二)建档立卡贫困户及个人政策补助资金来源为整合范围内的各级各类财政涉农资金。中央财政专项扶贫资金整合用于到户到人补助的,应瞄准建档立卡贫困户。 

  (三)在优先全覆盖解决建档立卡贫困户的前提下,其他到户补助范围、补助标准根据中央、自治区、地方及原资金管理办法已明确补助范围、补助标准的,可参照原办法或政策规定执行。 

  第七条  统筹整合资金主要用途 

  (一)中央财政涉农资金,可用于农业生产发展、农村基础设施建设、雨露计划、贷款贴息(含残疾人康复扶贫贷款贴息)、资产收益扶贫、壮大村集体收入等六个方面支出; 

  生产发展包括:种植业类、养殖业类、加工类、农户产业补助类、资产收益性扶贫类、发展壮大村集体经济等方面; 

  农村基础设施建设包括:农田水利、节水灌溉、病险水库加固、淤地坝、农田整治、乡村生产道路、村庄巷道、上下水改造、环境整治、场地硬化、村庄绿化亮化等农村小型公益性基础设施建设。 

  (二)自治区、市级及地方财政涉农资金除了可用于上述中央资金的用途外,还可用于扶贫保、技能培训、扶贫产业担保基金、风险补偿金等方面的支出。 

  (三)脱贫攻坚地方债资金,原则上用于农村基础设施建设和扶贫产业发展两个方面。 

  统筹整合范围涉农资金,围绕我区制定的年度脱贫攻坚规划及政策使用,中央、自治区资金原则上不得用于教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业事项的支出。地方财政根据年度脱贫规划等相关政策统筹安排资金用于农村文化、教育、卫生社保等贫困村“五通八有”小型基础设施建设扶贫方面的支出。 

  第八条  统筹整合资金支出范围为纳入统筹整合资金使用方案的各类项目 

  (一)项目建设类支出 

  项目建设所需的材料、设备购置及工程建设、工程的前期准备、后期管护等费用。 

  (二)奖补类支出 

  对在一二三产业融合、优势特色产业发展、资产收益扶贫、壮大村集体经济发展等方面具有引领带动作用的,给予“以奖代补”补助。 

  (三)产业扶贫类支出 

  扶贫贷款风险补偿金、扶贫产业担保基金、特色产业发展担保基金等,用于放大比例撬动贷款,为带动引领贫困户发展的种养大户、农业经营主体、农业合作社及中小微涉农企业提供担保贷款。 

  (四)统筹整合后的涉农资金(含项目管理费),不得用于下列各项支出: 

  1、行政事业单位基本支出; 

  2、各类奖金、津贴和福利补助; 

  3、弥补企业亏损; 

  4、修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅; 

  5、弥补预算支出缺口和偿还债务; 

  6、购置交通工具及通讯设备; 

  7、城市基础设施建设和城市扶贫; 

  8、未列入统筹整合使用方案及项目库的。 

  第九条 项目实施单位从纳入统筹整合使用的项目资金中,按照行业部门政策规定比例提取并据实列支项目管理费(对专项扶贫资金按照不超过1%的比例提取并据实列支)。 

  项目管理费主要用于涉农项目规划编制、勘测、设计、论证、招标等项目前期准备、项目实施、项目监理、资金管理、竣工验收、监督检查、项目评估、宣传培训、绩效评价、公告公示、档案管理、成果宣传等方面的费用开支,不得用于机构、人员开支。 

  第五章  资金管理 

  资金管理指对统筹整合涉农项目资金的申报、分配、使用、监督和绩效评价的管理。 

  第十条  统筹整合资金在拨付使用时,先由项目实施单位按项目进度和相关规定填写上报资金拨付申请审批表,由区扶贫领导小组办公室(设在扶贫办)及区涉农资金整合工作领导小组办公室(设在财政局)分别对项目和资金审核,再上报区政府部门分管副区长及分管财政副区长审签后,按规定拨付。 

  第十一条  资金拨付原则上遵循国库集中支付。对到户资金,由项目实施单位通过精准脱贫“一卡通”兑付,对项目资金,直接通过国库集中支付给劳务提供者或供应商。 

  第十二条  涉农项目实施中所需大宗物资、材料采购达到政府采购限额标准的,实行政府采购。 

  第十三条  涉农项目启动时,项目承建单位根据项目建设需要提出用款申请,可按不超过工程投资总额30%的标准预拨项目启动资金。为加快项目实施进度,所有项目资金根据合同规定,按项目工程进度分期拨付。 

  第十四条  严格按照合同约定和工程价款结算程序支付工程款。工程款结算必须在项目竣工验收后规定的时期内完成。 

  第十五条 统筹整合涉农资金实施的项目,基础设施建设部分(按合同约定)实行质量保证金制度。预留该项目资金总额的10%作为工程质量保证金。工程完工交付使用1年后,如未出现质量问题,由项目承建单位提出拨款申请,经区整合办审核同意后,拨付工程质量保证金。若工程存在质量问题,财政部门应将工程质量保证金转作维修费用,并按项目实施责任书(或项目实施合同书)规定的有关条款进行相应处置。 

  第十六条  项目承建单位申请拨款时应提供完整、真实、合法、有效的凭据,包括: 

  1、项目批复文件、投资评审报告、实施方案、施工合同; 

  2、项目进度报告(监理部门或现场监督人员签字盖章); 

  3、工程款税务发票; 

  4、资金申请审批表; 

  5、属政府采购范围的,需备相关合同或协议; 

  6、项目验收报告书(包括项目现场检查记录及验收意见); 

  7、其他需要提供的资料。 

  第十七条  有下列情形之一的,财政部门不予报账或拨付资金: 

  1、无项目批复或审批依据的; 

  2、未按要求提供有效报账文件和原始凭证,或提供的原始凭证不真实、不合法的; 

  3、未按规定使用资金,未经政府批准擅自改变项目规划或实施方案的; 

  4、无资金申报审批表的; 

  5、存在质量问题,未及时采取补救措施的; 

  6、应实行政府采购而未实行政府采购的; 

  7、违反国家有关法律、法规和规章制度的; 

  8、其他不符合财政涉农资金使用范围的。 

  第十八条  涉农项目前期工作经费在项目批准建设后,列入项目建设成本;项目符合规定的验收条件而未及时验收的,自符合条件之日起3个月后所发生的支出不列入项目建设成本。 

  第十九条  有下列情形之一的,财政部门暂缓报账: 

  1、超过项目计划资金,未履行追加审批手续的; 

  2、不按时申报项目建设进度的; 

  3、已停建的; 

  4、应验收而未验收的。 

  第二十条  竣工验收合格后,形成固定资产的项目必须及时办理资产交付使用手续,并依据批复的项目竣工财务决算进行账务调整。 

  第六章  资金结余结转 

  第二十一条  根据盘活财政资金的有关要求,结余资金以及连续两年未用完的结转资金要按规定全部收回财政统筹使用,结转两年以内的财政资金可根据实际情况比照上述规定收回财政统筹使用。纳入统筹整合范围内的结转结余资金,应按程序收回财政统筹使用,鼓励优先用于脱贫攻坚。 

  第七章  资金监督 

  第二十二条  建立健全涉农项目资金监督检查机制和责任追究制度。项目实施单位要配合审计和监察等部门加强对统筹整合涉农资金的审计或检查,依法对在资金使用等方面出现的违规行为实施责任追究。 

  第二十三条  按照涉农资金信息公开有关规定,公开项目资金使用、申请流程、拨付标准、程序和结果等情况,接受社会监督。 

  第二十四条  建立健全部门内部控制制度,对涉农整合项目资金严格管理,发现问题及时整改。 

  第二十五条  对骗取、套取、贪污涉农项目资金的,审计、纪检监察、司法等部门依法对相关单位和责任人进行处理;其他违反法律、法规的行为,视其情节依法予以处理。 

   第二十六条 资金公示。对涉及农户的产业扶贫到户项目,通过政府门户网站和涉农资金监管平台公开公示,实行“三级审核、三级备案”,广泛接受群众监督。 

  第二十七条  业务培训。由区整合办牵头各涉农部门配合,定期组织涉农资金管理人员参加业务培训,提高业务管理水平。 

  第八章  绩效评价 

  第二十八条  整合项目实施完工后,由区扶贫领导小组办公室组织相关部门及专业技术人员,对各项目实施单位年度投资在规定额度范围内的项目进行绩效目标考评,将考评结果的优劣作为本部门(单位)衡量脱贫攻坚成效的标准及下年度资金安排的依据,对绩效差的部门责令限期整改。 

  第九章  部门管理分工职责 

  第二十九条  财政局负责统筹整合项目资金的审核、拨付、资金统筹前后预算科目的调整。建立完整的整合资金台账,对统筹整合后调整了资金用途的科目,按调整后实际用途列支相应支出科目,并做好预决算说明,如实反映资金实际使用情况。 

  第三十条  扶贫办负责统筹整合使用年度方案和项目库的动态管理编制调整、对资金使用方案和项目库做年初、年中、年末审核调控、并组织发改、财政、审计和各项目实施单位对竣工后的项目进行验收、绩效评价等。 

  第三十一条  发改局对区政府研究确定的统筹整合项目负责在线审批、论证,并配合做好项目绩效评价。 

  第三十二条  农牧局、林业局、水务局、交通局、农业综合开发等相关涉农部门负责本部门统筹整合具体项目实施方案的制定、项目实施、自查验收。 

    第十章  资金档案管理 

  第三十三条  各涉农部门统筹整合资金档案工作要与项目建设同步进行,项目实施单位要从提出资金申请开始,对文件材料的积累、整理审查、项目竣工验收时完成材料等进行归档。 

    第十一章  附  则 

  第三十四条  本办法自发文之日起施行,2017年制定的原政发〔2017〕43号统筹整合涉农资金暂行办法同时停止使用。 

    

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